ドローンを海上で飛行するのは制限ある?東京湾は海上保安部・港湾局の許可必要?

ドローンを海上で飛行するのは制限ある?東京湾は海上保安部・港湾局の許可必要?

こんにちは、株式会社ドローンエンタープライズ 代表の早川(@hayakawa_drone)です。

「ドローンを海の上で飛行して撮影を行いたい」

そのように考えている企業や一般ユーザーがいらっしゃると思います。

広い海上なら誰にも迷惑をかけずにドローンを飛ばせるだろう!っと思って、自由にドローンを飛行させるのは…果たしてOKなのでしょうか?NGなのでしょうか?

私自身は、ドローン撮影業にて東京湾で幾度もドローンを飛行させています。

今回はその知見を広げるために…

  • ドローンを海上で飛行すると制限があるのか?
  • どのような法律や対象者になるのか?
  • 例えば東京湾で飛行するには何が必要なのか?

この3点を中心に、「ドローンと海との関係性」について深堀りしていきます。

ドローンに関しては法律的なルールが敷かれており、これを守らない場合は違法行為に当たります。

特に、海上保安部および港湾局の許可が場合によって必要になるので確認はMUSTです。

ドローンを海上で飛行するのは制限あるのか?

いきなり結論です。

ドローンを海の上で飛行すると「海の法律の対象」になります。

つまり飛行するにあたって制限があり、なおかつ関係各所に申請および許可を取得しなければ、違法行為にあたります。

一般的にドローンは航空法(=空のルール)が知れ渡っていますが、地上にも様々な法律(地上のルール)があるように、海にも法律が存在します。

その海の法律に、ドローン飛行は該当します

航空法でOKな範囲だったとしても、海の法律ではNGになってしまいます。

つまりドローンを海上で飛行させるには、空のルール+海のルールの両方をOKを取らなければなりません。

「えっ、嘘でしょ!?」

と思う方が多いかと思いますが、ガチです。

実際にドローンを飛行させて書類送検になったり、検挙になったりしている事案があります。(あなたがここで知っておいて良かったですね…)

どのような法律や対象者になるのか?

ドローンを海の上で飛行すると…

  • 何の法律の対象になるのか?
  • どのような人が対象者になるのか?

について、具体的に説明していきます。

海は自由ではない

海に関わっている方なら、海にも様々な法律があることはご存知だと思います。

大型船舶、作業船舶などあらゆる船舶が行き交っており、もし無法地帯だとしたら事故が起こりまくっているはずです。

クルマが車道を走るときに道路交通法があるように、海にも法律があるわけです。

「海は自由だ!」というわけではないことを、大前提として心に留めておいてください。

ドローンは港則法(こうそくほう)第31~32条に適用される

「では、どの法律に該当するの?」と疑問に思いますよね。

ドローンは港則法の第31~32条に適用されます。

港則法 第七章 雑則

第三十一条
特定港内又は特定港の境界附近で工事又は作業をしようとする者は、港長の許可を受けなければならない。
(2)港長は、前項の許可をするに当り、船舶交通の安全のために必要な措置を命ずることができる。

第三十二条
特定港内において端艇競争その他の行事をしようとする者は、予め港長の許可を受けなければならない。

e-Gov「港則法」より

港内(=海の上)で作業(=飛行行為)をおこなう場合には、管轄する海上保安部の港長の許可を受けなければなりません。

もし、海上保安部の許可を受けずにドローンを飛行させた場合は…

港則法 第八章 罰則

第四十九条
次の各号のいずれかに該当する者は、六月以下の懲役又は五十万円以下の罰金に処する。(中略)

四 第二十四条第一項又は第三十一条第一項(第四十三条において準用する場合を含む。)の規定に違反した者

e-Gov「港則法」より

ちょっと難しい言葉が続いてしまいますが

  • 6ヶ月以下の懲役
  • 50万円以下の罰金

このどちらかに処されます。(懲役刑が含まれているので結構重たいですね)

なぜドローンは港則法に該当するのか?

「ホントかよ?適当に法律を持ってきているだけでしょ?」と疑うのは無理はないですね。

しかし、どこの海上保安部に聞いたとしても、すべての海上保安部で「ドローンの飛行は行事に該当し、港則法が適用されます」と返答をもらっています。

残念ながら、この事実は間違いありません。グレーゾーンというのは一切なく、ドローンは法律適用対象です。

海上保安部は、海の安全を守っています。

ドローンが海の上を飛行しているとしましょう。

  • ドローンが船舶に衝突しそうになり、船舶の安全な航行を阻害された
  • ドローンが墜落して海に漂って、船舶が通過して船底が破損した

事実、ドローンによって海の安全が確保されないと容易に考えられます。

多数の船舶に影響を与える行為(=ドローンの飛行行為)にあたると考えられており、海上保安部の見解では「港則法に則って、行事として申請が必要」となります

海のルールに反するということです。

誰が対象となるのか?

「えっ、遊びだったら大丈夫でしょ?」と考えてしまいますよね。

でも、ドローンが海上を飛行することのすべてに適用されるわけであって…

  • 業務的なドローン飛行の操縦者
  • 趣味等でドローン飛行する私人(一般人)

すべてのひとが対象となります。

例えば、クルマを車道で走らせていて「オレは趣味だから…」といって道路交通法が適用しないなんて、ありえないですよね。

趣味だとしても業務だとしても、港則法が適用されます。

さらに、注意しなければならないのは、関係する企業クライアントも同時に処罰を受けます

港則法 第八章 罰則

第五十四条
法人の代表者又は法人若しくは人の代理人、使用人その他の従業者がその法人又は人の業務に関して第五十条第四号若しくは第五号又は第五十二条第二号若しくは第三号の違反行為をしたときは、行為者を罰するほか、その法人又は人に対しても各本条の罰金刑を科する。

e-Gov「港則法」より

違反した人間・法人だけではなく、その業務に関係していた企業クライアントも同様に、前述の懲役刑または罰金刑に処されます。

そのため、ドローン会社が案件を受託して「許可を取っていないけど、やっちゃえ~!」とドローンを飛行させて、海上保安部に検挙されて処罰を受けるとなると、ドローン会社およびクライアントも処罰を受けます

クライアントとしては、もうブチギレどころではないですね!

行事申請を出すのはどうすればいいのか?

もし仮に、海上保安部に申請を出そうと思っている方がいるのなら「全然かんたんなものではないですよ」とお伝えします。

許可を得るには、様々な条件をクリアしつつ、十数枚の書類を提出しなければなりません。さらに電話・FAX・郵送等での受付はしていません。

直接、海上保安部に出向いて、許可を受けるための相談をおこない、幾度が出向いて調整が必要です。骨を折る作業のため、あまり現実的ではありません。

また墜落した際に「どうやってドローンを回収するのか?」の条件を加えるため、かなり難儀です。

ただし「行事申請を出したい」と思うスーパーチャレンジャーな方のために、手順だけ記しておきます。

  1. ドローンを飛行する1ヶ月前に申請の用意をする
  2. 書類を作成する(許可手続き等の手引き例
  3. 対象の管轄する海上保安部に出向く(管区海上保安本部
  4. ドローン飛行にあたり諸条件を調整する
  5. 該当の港湾局・港湾課に同様に申請もしくは通知をおこなう
  6. 海上に関わる周辺船舶に周知をする
  7. 行事許可を受ける

以上です。

一般的にドローンを飛行できるまでのハードルは高いと思っていて間違いありません。

余談ですが、各種申請に手慣れているテレビ局スタッフの方が、この行事申請をおこなった際に「この手間と時間がかかるのなら、十数万円を払っても全然安い…」と嘆くほどでした。

港則法を違反するとどうなるのか?

前述のように、懲役刑または罰金刑に処されます。

過去に、ドローンを飛行させていて書類送検になったり、最近でも港+海でドローンを飛行させた業者が検挙になっている事案があります。

海上保安部では、警備船を走らせていて海を守っています。さらに警察のように逮捕権を所有しているため、その場で現行犯逮捕が可能です。

近年、ドローンによる事件が発生したり、テロ対策も急務となっています。

残念ながらドローンの印象も年々悪くなっており、警察や海上保安部による検挙も活発化しています。(安全を守るために違法者を摘発するのは当たり前ですね)

ドローンで海の上を飛行させるには、まずは港則法が大きく関わっていることを理解しなければなりません。

東京湾(京浜港)でドローンを飛行する際の制限は?

きっと一番気になるのが東京湾ではないでしょうか?

制作会社などの企業にとっても「東京湾の海上でドローンを飛行して撮影を行いたい」そのように考えて企画を練っている制作会社さんが多いと思います。

海上からドローンを飛行させて撮影をおこなえば、レインボーブリッジなど著名な場所を背景にした動画や静止画は魅力的になりますよね。

ただし東京湾(東京港)は、東京湾は船舶の乗り入れが多く、普通の海ではありません。海上保安部や港湾局の許可が必要です。

  • 東京湾の「海」の制限
  • 東京湾の「空」の制限

ドローンに関しては申請ルールが明確的に敷かれており、これを守らない場合は違法行為に当たります。

東京湾(京浜港)の「海の制限」

海にかかる制限です。

これは今まで述べていた港則法を思い出してください。

ドローンを飛行させるには…

  • 東京都港湾局
  • 東京海上保安部

この2つの両方に、行事申請および許可を取得しなければなりません。

このエリアでドローンを飛行させて撮影行為等を行う場合には、申請許可を得ないと港則法第3条の法律で罰金30万円以下に処されます

これは東京都港湾局から「東京港の港湾区域における無人航空機利用運用方針」としてルール化されています。

順におって解説します。

(海の制限)申請01.東京都港湾局

東京都港湾局は、港湾エリアにおける水域を管理しています。(東京港の東京湾を水面監理しているんですね)

「港湾区域における無人航空機利用運用」というのが平成30年3月から開始されており、東京港でドローンを飛行する際には、法令に基づく所定の手続きを行う必要があります。

港湾局東京都港湾局「東京港の港湾区域における無人航空機利用運用方針」より

申請に必要なのは…

  • (ア)「行事届」又は「工事・作業届」
  • (イ)国土交通大臣宛て「無人航空機の飛行に関する許可・承認申請書(様式1)」(写)
  • (ウ)国土交通大臣発行「無人航空機の飛行に係る許可・承認書」(写)
  • (エ)飛行区域図面、安全確保のための対策及び緊急時の連絡体制等が分かる資料

この4つです。

4つの最後(エ)は、「海上保安部に申請する「行事許可申請」又は「工事・作業許可申請」における安全対策」になります。

つまり、申請をして許可を受けるためには、海上管轄の許可(=海上保安部)を取得しなければなりません。

港湾局だけに申請しても「海上保安部さんの許可も取ってくださいね」と言われるだけです。

そのため、前述のように「港湾局」+「海上保安部」のセットで申請および許可を取得しなければなりません。

※港湾局に電話で問い合わせしても「来てください」と言われるため、まずは港区港南にある「東京都港湾局 東京港管理事務所」に行きましょう

(海の制限)申請02.東京海上保安部

海上はすべて海上保安部が管轄しています。

まずは京浜港東京区がどこにあたるのかで、東京海上保安部の管轄かどうかが分かります。

京浜港東京区東京海上保安部「京浜港東京区における行事許可申請の手引き」より

東京都に隣接するエリアですね。

レインボーブリッジもお台場も、ゲートブリッジも該当します。

そして、このエリアの海上で撮影(スチール含む)を行う場合には、東京海上保安部に申請する必要が出てきます。

京浜港東京区(通称:東京港)内におけるテレビ・映画等の撮影行為は、港則法に定められた行事に該当する場合があり、その際は京浜港長(東京海上保安部長)の許可が必要となります。

東京海上保安部「京浜港東京区における行事許可申請の手引き」より

撮影行為にあたるものは、行事許可申請が必要な場合があり、たとえスチールの撮影だとしても撮影内容によって申請しなければなりません。

基本的には何かの撮影のときに、

一定の水域を占有し又は通常とは異なる船舶交通の流れが生じることによって、他の船舶交通の安全を阻害するおそれがあるので、港長の許可を受けることとしたものです

東京海上保安部「京浜港東京区における行事許可申請の手引き」より

他船舶が安全のために、船舶交通の流れを変えてしまうのがNGということです。船を停泊させて、撮影するというのもNGになるわけですね。

行事の許可を申請する場合は、行政手続法に基づき原則、行事開始日の1ヶ月前までに申請書を2部作成し、航行安全課窓口に申請(FAX・郵送不可)してください。

東京海上保安部「京浜港東京区における行事許可申請の手引き」より

申請期間は1ヶ月以上かかるため、かなり前もって動かないと撮影ができないのが難点です。「2週間で…」というのは論外です。必ず1ヶ月以上でないと許可が降りません

さらに申請に関しては、郵送・FAXはNGです。お台場にある海上保安部に出向いて、申請書の提出になります。

しかも書類は厳しく作成しなければならなく提出したとしても、修正作業が何度か続き、そのたびにお台場にいかなければなりません。少なくとも海上保安部に4・5回は行かないといけないですね。

もしドローンを含めて申請なしに海上で撮影行為をおこなった場合には、罰金に処される可能性があります。

ここまで読んできた方なら、もう分かりますね。東京海上保安部にもしっかりと書いてあります。

【港則法第 32 条】
特定港内において端艇競争その他の行事をしようとする者は、予め港長の許可を受けなければならない。

〔罰則〕 本条の規定に違反して許可を得ないで行事を行った者は、30 万円以下の罰金又は科料に処せられ(法第 41 条第 2 号)、法人の代表者又は法人若しくは人の代理人、使用人その他の従業者がその法人又は人の業務に関して本条の違反をしたときは、行為者のほか、その法人又は人も 30 万円以下の罰金に処せられる。(法第 43 条)

東京海上保安部「京浜港東京区における行事許可申請の手引き」より

この撮影行為に該当するのかどうかは確認が必要ですが、ドローンが海上に出た瞬間に「船舶の影響」があるため行事申請が必要になります。

  • どのような撮影をするのか
  • どこからどこまで飛行するのか
  • 安全対策や緊急連絡先はどこなのか

など、多方面にわたる書類を作成し、行事計画の調整をおこないます。もちろん、審査上でNGになる場合もあります。

まずは、お台場にある「東京港湾合同庁舎」の東京海上保安部に行くことがスタートラインです。

ただし、ひとことで言うとハードルは高いです。時間も手間もかかります。ドローン業者のみが関わる申請と言っても過言ではありません。

東京湾(京浜港東京区エリア)の「空の制限」

東京湾の京浜エリア、つまり東京に一番近い海でドローンは飛行できるでしょうか?

まずはドローンと関わりの深い「空」の2つ制限から説明します。

(空の制限)航空法の「人口集中地区」

大都市である東京に隣接する「東京湾」。ここにも人口集中地区は存在しています。

湾岸のどこをかしくも探しても、人口集中地区に該当。国土地理院のマップ上では真っ赤です。

東京湾の人口集中地区国土地理院「人口集中地区」より

当然ながら、離発着はその人口集中地区に該当するので、飛行させた場合には違法行為にあたります。まずは、この人口集中地区をクリアする必要があります。

※東京湾に広がる”埠頭”に関しては、東京都港湾局が関している場合がほとんどです。ここのクリアも必要な場合が出ます

(空の制限)羽田空港の「進入表面など」

もう一つの「空」の制限は、羽田空港の進入表面などです。

東京の玄関と言われている羽田空港(国際空港)は、当然ながら東京湾にも大きくかぶさっています。(飛行機が海側から進入するため、特に東京湾は広いですね)

東京湾の羽田空港国土地理院「人口集中地区」より

緑色の場所が進入表面などになるため、ドローンの飛行高度について制限がかかります

空港に近ければ近いほど、飛行可能高度はどんどんと低くなります。飛行機やヘリコプターとの安全性を考えれば当然ですね。

空港事務所との高度調整をしなければらななく、通常で考えたとしてもイレギュラーな場所とも言えます。

ドローン業者でない限り、ハードルは越えられないと思います。

ドローン飛行には、空も海も制限がある

海上でドローンを飛行させようと考えた場合、空にも海にも大きな制限がかかります。

東京湾という船舶の乗り入れが多く、かつ東京という大都市の海なので当然といえば当然ですね。もし無法地帯だったら、事故に繋がります。

ドローンに関わる法律の整備や前例になる事例がないため、微妙な立ち位置であることは否めません

しかし海上でのルールが敷かれている場合には、もし撮影という行為で何かしらの影響をあたえるのなら手順を踏まないと罰金刑になります。(映像が残りますしね)

手順を踏んだとしても、ドローンには良い印象を持っていないことも多いので、手厳しい場合もありそうです。

四方山話

海上保安部

kaiho02

東京港でのドローン飛行申請は1年間で35件前後。つまり月3件くらいがドローン飛行の申請があり、非常にマイナーな申請許可っぽいです。

あとがき

東京湾の東京港でドローンを飛行させようと思ったら、ハードルは鬼高いですが実現可能です。

ただし要件も条件も厳しいです。

よほどプロでない限り、東京港内でドローンを飛行させるのは厳しいと言わざるを得ません。

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